Практический смысл его прост: сделать так, чтобы дети, оставшиеся без родителей, оказывались в замещающих семьях, а не росли бы в казенных институциях - детдомах, интернатах, домах ребенка.
Со всеми из этого вытекающими для их сегодняшней и будущей жизни последствиями, - начиная с депривационного синдрома госпитализма, возникающего практически у всех малышей из дома ребенка и заканчивая совершенной неприспособленностью к самостоятельной жизни выпускников детдомов и интернатов и тяжелой статистикой их самоубийств и совершаемых преступлений, - таких последствий очень много.
Для России, где, как сообщила участникам международной конференции начальник отдела департамента Минобрнауки РФ Ирина Романова, только за один прошлый год в России было выявлено 68,8 тысяч новых сирот, а 40 тысяч родителей были лишены прав. Поэтому не менее, чем деинституциализация, для нас сегодня важно создать эффективно работающую систему профилактики социального сиротства - сиротства при живых родителях. Потому и место проведения конференции, на которую, кроме отечественных специалистов, съехались эксперты из США, Великобритании, Франции, Болгарии, Белоруссии и Украины, выбрано не случайно. Москва - первый российский регион, который разработал и применил инновационную форму работы - социальный патронат над детьми из неблагополучных семей.
Когда ребенка не спешат отобрать у нерадивых родителей и определить его в казенное заведение. Вместо этого специалисты, в помощи которых нуждаются дети или, что бывает гораздо чаще, их родители, - получают право войти в проблемную семью, чтобы помочь ей наладить жизнь. Москва одной из первых занялась и перестройкой в многофункциональные центры содействия семейному воспитанию давно устаревшей сети сиротских казенных учреждений.
Основная задача, которую, по заказу московского департамента соцзащиты населения, ставили перед конференцией ее организаторы - АНО Центр развития социальных проектов, - познакомиться с опытом зарубежных коллег и, оценив возможности его применения в Москве, взять на вооружение все самое лучшее. А еще - поделиться и собственным опытом, заодно проверив его в дискуссиях с иностранными экспертами.
А как у них?
В США, Великобритании и Западной Европе решать проблему деинституционализации детей-сирот начали много лет назад. Постепенно вся социальная система защиты детства была изменена. Были созданы стандарты услуг для детей, их биологических и замещающих семей, активно формировалось общественное мнение, которое ориентировали исключительно на семейное воспитание любого ребенка, независимо от его проблем и проблем его родной семьи. Слово «сирота» (orphans) исчезло из официальных документов. Появились такие определения, как «children looked after by local authorities» т.е. «дети, о которых заботятся местные власти» (или просто - «children looked after» - Великобритания) или «children in саrе» («дети под заботой» - США). В эту категорию стали включать любых детей, о которых должно заботиться государство и общество, в т.ч. детей в условиях замещающей заботы, детей с ограниченными возможностями здоровья, а также беженцев из других стран и тех, кто пережил плохое обращение и насилие.
В странах Западной Европы воспитание детей проводится в семейных группах не более 5-10 человек. В США основной формой воспитания сирот является фостерная семья, в воспитывается около 400 тысяч детей, лишившихся родительской опеки.
Другим огромным достижением деинституционализации стала ориентация системы защиты детства на поддержку биологической семьи - та самая система профилактики социального сиротства. Даже если кровные родители по каким-либо причинам не могут самостоятельно воспитывать детей, то в рамках «foster саге» (фостерная семья) им оказывается необходимая помощь, которая может включать в себя как помощь по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей, так и психологические и медицинские услуги. Например, в Западной Европе и США распространена практика, когда дети остаются дома с фостерным воспитателем, а родителей на время лечения и реабилитации помещают в медицинские учреждения. И, где бы ни оказался ребенок, - под опекой, в фостерной семье, интернате - поддержка его связи с биологической родней является обязательной и закреплена на законодательном уровне.
В западных странах и США приняты три основные формы жизнеустройства детей-сирот: фостерная семья (foster care) - как временное содержание ребенка в семейных условиях семьи; родственная опека, которая там называется kidship, и усыновление - как наилучшая форма семейного устройства; организации типа home group или детская деревня (Сегодня у России есть шесть таких Детских деревень-SOS).
Определение ребенка в казенное учреждение в этих странах остается крайней мерой и связано, в основном, с его грубыми нарушениями поведения или проблемами в эмоциональном развитии, которые не позволяют ему адаптироваться в замещающей семье.
В США более половины детей, воспитывающихся в фостерных семьях, усыновляются этими семьями. Но пока ребенок проживает в такой замещающей семье, максимально поддерживаются и поощряются его контакты с родными родителями, братьями и сестрами, а соцслужбы делают все, чтобы ребенок мог вернуться в родной дом.
В США, например, федеральное законодательство отводит на это 15 месяцев с регулярной проверкой раз в шесть месяцев прогресса в судебном порядке. В Великобритании около 85 процентов детей после фостерной семьи возвращаются в родные семьи.